縣人民政府辦公室關于 印發崇陽縣2020年安全生產工作要點的 通 知

發布日期:2020-04-26 字體:【

崇政辦發〔2020〕6號


縣人民政府辦公室關于

印發崇陽縣2020年安全生產工作要點的

 

 

各鄉、鎮人民政府,縣政府各部門:

    《崇陽縣2020年安全生產工作要點》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

2020年3月30日        


崇陽縣2020年安全生產工作要點

 

2020年,全縣安全生產工作總體要求是:深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要講話、指示批示精神,貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求,牢固樹立安全發展理念,強化紅線意識、底線思維,統籌抓好安全生產責任落實、風險防控、安全監管、打非治違、基礎建設、隊伍建設等各項工作,加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設,減少一般生產安全事故,杜絕較大及以上生產安全事故,降低事故總量,為推動縣域經濟高質量發展營造安全穩定的社會環境。

一、提高思想認識,強化責任擔當

1.將習近平總書記關于安全生產的重要講話、指示批示精神納入各級黨委政府和部門中心組學習內容,納入干部教育培訓必修課,引導黨員干部深刻理解精神實質和實踐要求,牢固樹立安全發展理念,增強風險意識,強化底線思維,堅守安全紅線不放松。

2.深入宣傳貫徹落實《湖北省地方黨政領導干部安全生產責任制細則》,修訂縣安委會成員單位職責,制定《2020年安全生產重點工作責任清單》,落實落細工作責任。

3.持續推進企業安全生產標準化創建工作,切實落實“黑名單”制度和企業安全生產誠信激勵、失信懲戒制度,健全完善聘請專家工作制度,充分借助專業力量提升安全監管能力,督促企業落實好主體責任。

4.嚴格落實安全生產“分線負責、分片包保”檢查督查制度,定期組織開展安全生產工作督查。健全完善鄉鎮(開發區)、專委會評級制度,運用好鄉鎮、專委會評級結果,將評C的單位納入重點督查單位,評級結果納入年度目標考核。對安全生產先進集體和先進個人進行表彰獎勵,嚴格落實安全生產“一票否決”;推進安全生產執法與司法銜接,嚴厲查處各類安全生產違法犯罪行為,對發生事故需要追責的,按照“四不放過”原則,落實“一案雙查”,嚴肅追責問責。

二、強化安全監管,深化打非治違

5.按照《全縣安全生產集中整治工作實施方案》部署,扎實開展重點行業領域安全生產集中整治,堅持問題導向,著力解決安全生產領域存在的突出問題,治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行為,建立健全安全生產領域問題隱患自查自糾長效機制。

6.按照國務院、省、市統一安排,統籌做好疫情防控期間安全生產各項工作。科學指導企業復工復產,嚴格執行復工時間規定,實行企業復工復產報備制,未經縣疫情防控指揮部批準不得復工復產;嚴格落實防疫各項要求,把疫情防控作為復產復工前置條件,嚴格執行高危行業生產經營單位復工復產相關流程圖;運用信息化手段,督促企業開展企業復工備案和員工安全教育,落實最嚴格的傳染病防控措施,做好崗位人員健康防護。精準開展專項整治,堅持問題導向,針對從業人員聚集的防疫風險、開工后趕工期風險、設備檢修維修和停車啟動風險、員工安全培訓方式轉變的風險、現場執法檢查不便等問題,進一步改進專項整治重點、方式;緊盯防疫和醫療物資生產企業,定點醫院、隔離點和水電氣等保障基本生活需求的單位,加強消防安全、生產安全隱患排查整治,切實服務防疫大局。

7.加強五一、十一、歲末年初等重點時段安全管控。在危險化學品、非煤礦山、綜合交通、消防、建筑工地、特種設備、旅游等重點行業領域,組織開展安全生產大排查大整治,及時整改消除發現的安全隱患,嚴厲打擊各類違法違規行為,嚴防各類事故發生,確保重點時段安全生產形勢穩定。

8.持續開展重點行業領域專項整治。危險化學品行業,重點整治危險化學品企業“兩個導則”落實不到位,違規進行倒罐、動火、受限空間作業,油氣等危化品倉儲與經營混雜、安全距離不足、違規交叉穿越等問題。

非煤礦山行業,重點整治無證上崗,越層、越界、超能開采,違規爆破等問題,切實做好露天礦山防滑坡、防垮塌和防泥石流工作。

綜合交通領域,重點整治貨車超載超限,“黑客車”和“黑客運企業”、“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”,農村車輛非法載客、嚴重超員,酒駕醉駕等問題;臨水臨崖、橋隧、連續長陡坡、急彎、惡劣天氣條件下事故多發路段和馬路集市等存在的安全隱患;船舶無證營運、超載營運,缺乏救生設施、人員,惡劣天氣條件下禁限航規定落實不到位等問題。

消防領域,重點整治老舊居民區、出租屋集中區域、臨街商鋪、學校醫院、文物建筑、高層建筑、大型商業綜合體、“三合一”、“多合一”等場所火災隱患;日常防火檢查巡查、電氣火災整治、應急疏散預案制定及演練情況等方面落實情況,清理違規住人、電動自行車違規停放充電、易燃可燃雜物亂堆亂放等問題。

建筑施工行業,重點整治無資質承攬、違法分包轉包工程,盲目搶趕工期、惡劣天氣下強行組織施工,施工現場隱患突出、整治不徹底,違規使用機械設備等問題;加強起重機械、深基坑、高支模、腳手架等施工部位和環節安全管控。

燃氣行業,重點整治燃氣站無證經營,液化石油氣儲配站應急預案不完善、應急器材不齊全等問題;瓶裝液化氣非法儲存、充裝、倒裝等行為,餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥等存在的安全隱患和擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施用具等問題。

特種設備行業,重點整治液化天然氣、液化石油氣等易燃易爆有毒有害介質的危化品壓力容器及其相連的壓力管道隱患;大型游樂設施、旅游景區的客運索道存在的問題,嚴禁違法經營,嚴厲打擊違法行為;公共聚集場所的電梯、鍋爐,以及快開門壓力容器等特種設備存在的問題。

工貿行業,重點整治履行安全生產“三同時”情況;粉塵涉爆、有限空間作業、涉氨制冷、危險化學品使用儲存企業主體責任落實情況,違章指揮、違規操作、違反勞動紀律、應急救援管理、企業隱患自查、落實整改等情況。

校園領域,重點整治校園安防設施到位情況,解決好“八件套”設備、一鍵式報警系統與屬地公安機關聯網等問題;嚴格管理實驗室危險化學品等重大危險源,注重學生心理疏導和危機干預,防止發生學生非正常死亡事件。

旅游行業,重點整治旅游包車、高風險旅游項目、景區流量控制,對未開放景區和區域落實警示管控措施,依法嚴厲打擊非法開發經營、各類旅游“黑中介”“黑包車”“黑導游”等不法行為;重點治理旅游景區內落石、崩塌等突發性地質災害引發的旅游安全事故。

煙花爆竹、商貿(成品油)、民爆物品、電力、水利、郵政、醫院等其他重點行業領域要結合實際,組織開展安全生產專項整治。

三、加強源頭管控,防范重大風險

9.嚴格招商引資項目安全準入,實行重大安全風險“一票否決”;嚴格執行“三同時”,建設項目安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投用;加快淘汰落后產能,推動轉型升級,切實加強安全生產源頭治理。

10.健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,深化安全生產標準化建設,鼓勵企業購買安全技術服務提高管理水平;在高危行業領域強制實施安全生產責任險,督促重點行業生產經營單位全面實施安全總監制度。

11.加強重大風險防范化解工作。組織開展重大風險摸底排查,建立重大風險清單,逐一制定應急預案,實行縣黨政領導班子成員分線包保,全力做好防范化解工作。

12.認真落實《湖北安全生產領域舉報獎勵辦法》,廣泛開展安全生產領域舉報渠道宣傳,提高公眾知曉率,支持鼓勵各類媒體加強輿論監督。

四、推進科技興安,夯實安全基礎

13.加強安全生產信息化建設。應用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術,按照省、市統一部署,推進高危行業企業、城市生命線工程、消防遠程監測預警系統建設,提高監管效率和水平。

14.組織開展安全生產宣傳教育“七進”、“5.12防災減災日”、“安全生產月”、“消防宣傳月”等宣教活動,綜合運用報紙、電視臺、政務網站、微信公眾號、短信、農村大喇叭等多種渠道,借助網格員、村(社區)干部、機關黨員干部等群體,向群眾宣傳安全生產、防災減災救災知識,著力提升全民安全意識。

15.組織開展安全生產教育培訓。加強黨政領導干部、安全生產監管人員、企業主要負責人、企業安全管理人員、特種作業人員、一線作業人員教育培訓,不斷豐富安全知識、提升安全技能、增強安全意識。

五、健全體制機制,加強隊伍建設

16.推進行政執法規范化建設。科學編制年度執法檢查計劃,負有安全監管職責部門結合本行業領域實際,制定執法檢查計劃并嚴格實施,要進一步健全完善跨部門聯合執法和信息共享機制,集中執法資源,提升執法質效,減輕企業多頭檢查、重復檢查負擔。創新監管執法方式,疫情防控期間推行“非接觸式”行政審批辦理模式、培訓資格(合格)證承諾制,安全生產許可證審批事項先行網上審查;探索推行以遠程監管、移動監管、誠信承諾為特征的非現場監管,提升監管精準化、智能化水平;推行政府購買服務,依法依規委托第三方機構實施日常監督檢查,彌補部分行業專業安全監管力量的不足。嚴格落實工作制度,全面推行行政執法“三項制度”,規范行政執法行為;加強高危行業企業監管執法,落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度。

17.健全應急救援管理工作機制。健全“三委(應急委、安委會、減災委)三部”(防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部)運行機制,完善部門之間、軍地之間、應急指揮中心與相關救援隊伍之間的信息共享、應急聯動機制,做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力。完善應急處突準備工作機制,修訂完善應急預案,實現政府預案和部門、企業預案有效銜接,強化應急演練和培訓,組織開展實戰化演練,推廣應急處置卡應用,有效提升應對突發事故處置能力。完善應急救援聯動機制,建立消防救援隊伍與專業隊伍、志愿者隊伍共訓共練、救援合作機制,建立健全信息共享機制,強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施,強化應急處置信息發布和輿情導控工作。

18.健全完善事故調查處理工作機制。認真落實事故掛牌督辦和調查報告信息公開制度,建立事故整改評估制度,督促事故整改措施落實到位;嚴格調查處理事故,對事故暴露的工作漏洞和普遍性問題,舉一反三、強化警示、補齊漏洞、完善措施,以追責問責倒逼責任落實,防止類似事故再次發生。

19.推進基層應急管理能力標準化建設。按照省、市統一安排部署,在鄉鎮推進“有專職管理人員、有交通工具、有應急預案、有救援隊伍、有基本物資裝備、有經費保障”的應急管理能力標準化建設;結合綜合減災示范社區創建,開展以有組織體系、有場地設施、有報警(宣傳)設備、有信息員為主要內容的行政村(社區)應急服務站建設。

20.加強應急管理隊伍建設。加強行政執法隊伍建設,積極組織行政執法人員參加省、市執法業務培訓,推動落實行政執法統一工作制度,規范行政執法程序,著力提高執法隊伍綜合素質水平。加強應急救援隊伍建設,加強縣級綜合應急救援隊伍建設,進一步明確隊伍工作職責,配備必要物資裝備,建立健全與森林滅火、防汛抗旱等專業隊伍之間的應急聯動機制,加強互動演練,提高隊伍綜合應急能力;加強基層組織和單位應急救援力量建設,依托鄉鎮政府專職消防隊,組織民兵、民警、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗的人員,建立應急救援隊伍,構建群防群治隊伍體系。

 

附件:2020年度安全生產監管執法計劃


附件

 

崇陽縣2020年度安全生產監管執法

工作計劃

 

    為進一步加強安全生產依法行政工作,規范安全生產行政執法行為,根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號)、《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》(安監總政法〔2017〕150號)、《國家安全監管總局關于印發推進安全生產監督檢查隨機抽查工作實施方案的通知》(安監總政法〔2015〕108號)要求,結合我縣安全生產工作實際,編制2020年度監管執法工作計劃。

一、指導思想和工作目標

指導思想:堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則,突出直接監管工作重點,兼顧綜合監管工作要求,有效防范和堅決遏制較大以上事故的發生,實現全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

工作目標:按照分級負責、屬地監管的原則,對直接監管的生產經營單位,每季度至少檢查1次;認真履行綜合監管職責,指導、督查其他負有安全生產監管職責的部門加強監管執法工作;按時完成行政許可服務事項,組織開展安全生產大檢查,安全專項整治和安全生產“打非治違”行為。

二、行政執法人員數量和工作日測算

縣應急管理局機關共有行政、事業編制(參公)17名,在冊35人;其中,實有行政執法人員28人。符合《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》“縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%”的要求。

總法定工作日=法定工作日×縣應急管理局機關實有行政執法人員數。

縣應急管理局機關總法定工作日:(365-115)日×28人,共7000個工作日。

其他執法工作日,共2450個工作日。按前3年原縣安監局機關平均數測算包括:

1.實施行政許可:250個工作日

2.事故調查處理:300個工作日

3.舉報查處、移送案件查處:300個工作日

4.聯合執法、安全生產專項行動:350個工作日

5.掃黑除惡斗爭專項行動:250個工作日

6.有關報告、制度、安全措施的備案:300個工作日

7.執法聽證、行政復議、行政應訴:300個工作日

8.上級部門安排的工作任務:400個工作日

非執法工作日,共2100個工作日。按原縣安監局機關前3年平均數測算約為75日×28人。包括值班、學習、培訓、會議、病事假、檢查指導下級安全監管、法定年休假、參加黨群活動等。

執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日

縣應急管理局機關執法檢查工作日:7000-2450-2100=2450個工作日。

三、直接監管的生產經營單位

根據《湖北省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發<省安全生產委員會成員單位安全生產工作職責>的通知》(鄂辦發〔2015〕26號)規定,應急部門依法監督工礦商貿企業安全生產管理工作;依法履行危險化學品、煙花爆竹安全生產準入和監督管理職責,負責危險化學品安全生產監督管理綜合工作;監督檢查管理重大危險源監控、事故隱患排查治理、安全生產專業服務機構;組織指導并監督檢查特種作業人員、企業主要負責人、安全管理人員考核及生產經營單位安全生產培訓。將2019年底應急管理局本機關直接監管的157家生產經營單位納入2020年直接監管范圍。其中:非煤礦山7家;危險化學品生產經營單位99家(加油站36家,油漆店60家,票面經營2家,氣體經營1家);煙花爆竹57家(批發企業2家、零售單位55家);木制家具、鉛酸蓄電池、水泥生產、金屬加工等重點監管企業50家。2020年新增的符合條件的單位同步納入。將使用危險化學品生產且涉及“兩重點一重大”的企業18家;產生涉爆粉塵的工貿企業8家,納入重點關注對象,實行重點抽查。

四、執法檢查

    根據《湖北省應急管理廳關于印發<湖北省應急管理部門行政執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核實施辦法>的通知》(鄂應急發〔2019〕19號)的精神,全面推行行政執法公示制度、行執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加快推進安全監管依法行政和安全監管法治政府部門建設進程,促進安全監管行政執法公開透明、合法規范,有效履行法定職責,為實現安全監管健康有序發展提供有效法律保障。

根據往年執法工作效率,每個單位除檢查外,對發現隱患和問題的需制作并下達限期整改指令書、履行“五整改一監督”程序,還需進行復查。對立案處罰的案件,要對其違法行為進行調查,對改正情況再次進行復查。每次復查必須兩人以上參加。綜合考慮上述因素,平均對每個單位執法檢查需11個工作日以上,全年縣應急管理局機關2450個執法檢查工作日可檢查222家,實際安排檢查222家,其中確定性執法檢查157家,占計劃的86%;隨機抽查(含暗查暗訪)26家,占14%。

確定性執法檢查中,綜合安監股負責檢查7家非煤礦山企業和50家重點監管企業,每季度一次;危化股負責檢查2家煙花爆竹批發企業、55家煙花爆竹零售單位、99家危化品生產經營單位,每季度一次。

隨機抽查中,綜合安監股和危化股每月隨機抽查不少于2家次。各業務股室負責本股室監管企業建設項目的安全設施“三同時”建設工作,并對安全生產應急管理、從業人員安全培訓、特種作業人員持證上崗情況等方面監督檢查。執法監察大隊負責依法查處安全生產領域各類非法違法生產經營建設行為。

五、行政許可

縣應急管理局機關負責重點行業生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全生產管理能力和知識考核、特種作業人員從業資格審查,危險化學品經營(油漆)許可,煙花爆竹經營(零售)許可,安全生產“三同時”審查。重點行業生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全生產管理能力和知識考核、特種作業人員從業資格許可委托市安全生產技術服務中心辦理相關手續。危險化學品經營(油漆)許可、煙花爆竹經營(零售)許可項目由行政審批股負責辦理。其中,煙花爆竹、危險化學品經營(油漆)許可現場抽(核)查由危化股配合行政許可股進行;安全生產“三同時”由綜合安監股配合行政許可股進行審查。縣應急管理局機關將依照法律法規規定,嚴格審查條件,規范審查程序,限時辦結許可事項,把好安全生產準入關口。

六、安全生產教育培訓

深入開展“安全生產月”主題宣傳活動。6月份,組織開展安全生產警示教育周、應急預案演練周、安全生產宣傳咨詢日等活動;組織參加國家和省組織的安全文化宣傳和安全生產網絡知識競賽活動。

加強各級各類人員安全生產專門教育培訓。加強日常安全培訓,執法檢查時,將企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員“三項崗位”培訓情況作為必查內容,努力提高“三項崗位”人員持證上崗率。

加大安全監管常態宣傳力度。創新形式、創新內容、創新手段,做好安全生產宣傳的正面輿論引導工作。圍繞社會關注、群眾關心的安全生產問題,向社會廣泛傳播和普及安全生產法律法規等方面的知識;促進信息公開、信息發布的規范化、制度化;做好安全生產重要會議、重大決策、重要活動的宣傳報道,為促進全縣安全生產形勢穩定好轉提供精神動力和輿論支持。

七、綜合監管事項

縣安委會辦公室積極發揮綜合協調作用,妥善處理綜合監管與行業監管的工作關系,對涉及公共安全的建筑、消防、交通、商務、特種設備等行業主管部門依法履行安全生產監管職責,指導、協調和督促安委會成員單位及其他相關部門形成監管合力,解決本行政區域內有關行業和領域安全生產重大問題。

八、本級人民政府和上級安全監管部門規定的內容

積極開展“打非治違”專項行動,嚴厲打擊無證和證照不全、依法取締關閉又死灰復燃以及瞞報事故、拒不執行安全監管指令和抗拒安全執法等嚴重非法違法行為,有效遏制重點行業非法違法生產經營現象。

組織開展全縣安全生產大檢查。在重大節日、重點時期、重要時段縣安委辦組織綜合督查組,對全縣各鄉鎮、有關重點行業和領域安全生產大檢查情況進行專項督查。

對發生安全生產事故的單位,牽頭組織有關部門按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的相關規定,完成事故調查處理并督促有關部門做好責任追究。

對上年度發生人員死亡的事故單位組織開展執法回訪活動,監督檢查事故防范和整改措施的落實情況。

受理安全生產舉報投訴和各類重大隱患案件移交,積極開展查處工作。

九、其他事項

本執法計劃經縣政府批準后實施。

執法計劃有下列情形需作出重大調整的,在作出決定之日起30日內重新履行報批手續:

1.對執法檢查的重點領域、重點區域、重點單位和重點事項作出變更;

2.執法檢查的生產經營單位數量增減幅度超過原計劃的20%以上;

3.本級人民政府、上級安全監管執法機關和本機關認為需要報批的其他情形。

執法計劃進行部分調整或者變更的,由發文機關及時制作有關文件,以存檔備查。

 



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